{"id":1597,"date":"2025-07-08T17:42:05","date_gmt":"2025-07-08T23:42:05","guid":{"rendered":"https:\/\/pulsociudadano.network\/?p=1597"},"modified":"2025-07-08T17:42:05","modified_gmt":"2025-07-08T23:42:05","slug":"la-crisis-financiera-de-la-deslocalizacion-de-naciones-unidas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pulsociudadano.network\/index.php\/2025\/07\/08\/la-crisis-financiera-de-la-deslocalizacion-de-naciones-unidas\/","title":{"rendered":"La crisis financiera de la deslocalizaci\u00f3n de Naciones Unidas"},"content":{"rendered":"\n

Imagine Usted que ha trabajado en un organismo internacional en Nueva York o en Ginebra. Que tiene a\u00f1os laborando ah\u00ed, con su vida personal y familiar alrededor de ello y que un buen d\u00eda le anuncian que, debido a una terrible crisis financiera, y por ser las ciudades citadas \u201ccaras\u201d por su nivel de vida, el organismo mudar\u00e1 una parte de sus operaciones a Nairobi. Usted tiene dos opciones: jubilarse anticipadamente -y recibir una pensi\u00f3n de la instituci\u00f3n, siempre que su antig\u00fcedad laboral sea de cinco o m\u00e1s a\u00f1os- o mudarse a Kenia.<\/p>\n\n\n\n

Antes de continuar vale la pena mirar a la estructura salarial de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) que, a todas luces, parecer\u00eda hasta no hace mucho, un buen lugar para trabajar. De entrada, partiendo de que quienes laboran en organismos internacionales comprometen sus vidas a tareas que contribuyen al desarrollo, la paz y el entendimiento entre las sociedades del mundo, los salarios deben corresponder con las responsabilidades encomendadas, Al respecto, los salarios en la ONU dependen de la categor\u00eda del empleado en el escalaf\u00f3n -integrado por cargos desde el m\u00e1s bajo o P1 al m\u00e1s alto o D2-, las responsabilidades que tiene y el lugar donde presta sus servicios.<\/p>\n\n\n\n

En este tenor existe el principio de Noblemaire, el cual establece que la administraci\u00f3n p\u00fablica internacional debe ser capaz de contratar con la mejor remuneraci\u00f3n a personal procedente de todos los Estados que pertenecen a Naciones Unidas. Este principio se aplica tomando como referencia las remuneraciones a los servidores p\u00fablicos en los pa\u00edses donde se asientan los organismos internacionales y que llevan a cabo trabajos equivalentes. Existen tambi\u00e9n los criterios o principios de Flemming, seg\u00fan los cuales, los sueldos del personal de servicios generales se fijan sobre la base de encuestas peri\u00f3dicas acerca de las mejores condiciones locales existentes.<\/p>\n\n\n\n

El principio de Noblemaire se aplic\u00f3 por primera vez en 1921 en la entonces Sociedad de las Naciones asentada en Ginebra. El salario recibido por un funcionario internacional ser\u00eda igual al salario del m\u00e1s alto funcionario nacional que realiza un trabajo equivalente, en Suiza. Para quienes trabajan en Estados Unidos, se toma como referente el salario que recibe una persona con la calificaci\u00f3n equivalente a la de quien se desempe\u00f1a en el organismo internacional. La intenci\u00f3n del principio de Noblemaire es clara: se busca atraer a los mejores y m\u00e1s calificados para garantizar el \u00f3ptimo funcionamiento de la instituci\u00f3n. Asimismo, el principio aplica por igual a hombres y mujeres<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s del salario base, el personal que se desempe\u00f1a en Naciones Unidas puede tener diversas prestaciones, entre ellas la compensaci\u00f3n por las diferencias en el costo de vida y las condiciones de servicio entre los lugares de destino. Tokio, sede de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU), por ejemplo, tiene un costo de vida muy alto. Ante ello, la Comisi\u00f3n de Administraci\u00f3n P\u00fablica Internacional (CAPI) con base en encuestas peri\u00f3dicas determina los ajustes salariales pertinentes. Tambi\u00e9n se otorgan subsidios para ayudar a compensar el costo de la vivienda, en lugares como Nueva York, Ginebra o Tokio, donde la renta es cara. Asimismo, si el personal que trabaja para la ONU tiene familiares, c\u00f3nyuges o hijos viviendo con \u00e9l\/ella, se le apoya con recursos para contribuir a la manutenci\u00f3n. Asimismo, en los llamados lugares de \u201cvida dif\u00edcil\u201d \u2013i. e. <\/em>Afganist\u00e1n, Hait\u00ed, Mal\u00ed, etc\u00e9tera- el personal recibe un subsidio especial dado que las condiciones de vida y\/o laborales son dif\u00edciles en territorios donde se desarrollan conflictos armados, son de acceso remoto o presentan diversas condiciones de violencia.<\/p>\n\n\n

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Con la decisi\u00f3n de Donald Trump de retirar a Estados Unidos de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS), m\u00e1s el virtual desmantelamiento de la Agencia de Cooperaci\u00f3n Internacional de EEUU (USAID), sin dejar de lado el retardo en el pago de las cuotas obligatorias y voluntarias del vecino pa\u00eds del norte, la situaci\u00f3n financiera de la instituci\u00f3n es fr\u00e1gil. El secretario general Antonio Guterres ha conminado a los 193 miembros de la instituci\u00f3n a ponerse a mano y pagar sus cuotas. No hacerlo, conlleva el peligro de que, si la morosidad ha acumulado dos a\u00f1os consecutivos, los pa\u00edses pierdan su derecho a votar. Esta norma no aplica a Estados Unidos en lo que concierne a su derecho de veto en el Consejo de Seguridad. Sin embargo, en alg\u00fan momento, Washington perdi\u00f3 su derecho a votar en la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) al acumular dos a\u00f1os de morosidad.<\/p>\n\n\n\n

La t\u00e1ctica estadunidense de no pagar a tiempo para obligar a cambios en la instituci\u00f3n data de los tiempos de la administraci\u00f3n de Ronald Reagan. Dado que Estados Unidos es, en estos momentos, el mayor contribuyente financiero al presupuesto ordinario de la instituci\u00f3n con el 22 por ciento del mismo, que no pague o lo haga tarde o en abonitos como es su costumbre, provoca un enorme estr\u00e9s financiero a Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

Hay un tema menos analizado: el tipo de cuotas que aportan los pa\u00edses. Estatutariamente, los miembros de la ONU est\u00e1n obligados a cubrir su cuota a\u00f1o con a\u00f1o, la cual es determinada por la quinta comisi\u00f3n de la Asamblea General. Empero, ante la morosidad de muchos y el no pago de otros -sin dejar de lado el tema de los a\u00f1os fiscales que, en Estados Unidos comienza el 1 de octubre y, por lo mismo, no coincide con el inicio del a\u00f1o fiscal en Naciones Unidas que es el 1 de enero- se ha estimulado el esquema de cuotas voluntarias. Estados Unidos, de hecho, aporta m\u00e1s recursos a la ONU bajo el esquema de cuotas voluntarias que el de cuotas obligatorias. Con todo, tambi\u00e9n es moroso en sus cuotas voluntarias. \u00bfCu\u00e1l es la novedad? Las cuotas voluntarias, como su nombre lo indica, son aportadas de manera discrecional dado que no entran en el esquema de obligatoriedad. Ello puede llevar a que un pa\u00eds como Estados Unidos, privilegie a ciertos organismos del Sistema de Naciones Unidas que le resulten prioritarios por diversas razones -es el caso del Programa Mundial de Alimentos (PMA) cuyo desempe\u00f1o est\u00e1 ligado a las grandes empresas estadunidenses del sector de los alimentos que son sus proveedores- am\u00e9n de que desde 1992 son ciudadanos estadunidenses los que presiden al organismo, siendo el caso, en la actualidad de Cindy McCain, la viuda del ex candidato presidencial John McCain.<\/p>\n\n\n\n

Los cr\u00edticos del eurocentrismo han aplaudido el anuncio del secretario general Guterres de que algunos organismos como ONU Mujeres, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Poblaci\u00f3n de Naciones Unidas (UNPF) muden parcial o totalmente sus operaciones a Kenia. Despu\u00e9s de todo, el continente africano ha sido ninguneado en las relaciones internacionales y sobre todo en la asignaci\u00f3n de sedes para organismos internacionales. Sin embargo, el pasado 1 de mayo, en ocasi\u00f3n del d\u00eda del trabajo, el personal de la ONU asentado en Ginebra se manifest\u00f3 en contra de esta iniciativa, no s\u00f3lo por la incertidumbre generada y, ciertamente, por la falta de liderazgo y de capacidad negociadora del propio Guterres frente a Trump.<\/p>\n\n\n\n

Guterres, ya en la etapa final de su segundo mandato, parece resignado a que EEUU, en la segunda administraci\u00f3n de Trump, se desenganche de Naciones Unidas, asumiendo que es una batalla perdida y sin intentar al menos negociar. Con todo, hay varias cartas que podr\u00edan usarse: la carta de los beneficios econ\u00f3micos que a EEUU y sobre todo a la gran manzana, le reporta tener la sede principal de Naciones Unidas. En t\u00e9rminos de abastecimiento de servicios, las empresas estadunidenses hacen su agosto con la ONU. En 2022 sin ir m\u00e1s lejos, la ONU adquiri\u00f3 bienes y servicios de proveedores estadunidenses por un monto de 2 mil 400 billones de d\u00f3lares, cifra superior a las cuotas desembolsadas por Estados Unidos al presupuesto ordinario de la instituci\u00f3n y al de las operaciones de mantenimiento de la paz.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, que la ONU tenga su sede en Nueva York da a la ciudad y a EEUU un aire internacional, progresista, de vinculaci\u00f3n con el mundo. El turismo que atrae Nueva York, si bien no necesariamente para visitar la sede de la ONU, es legendario. No se pierda de vista la visita de delegados de todo el mundo a las cumbres y conferencias del organismo internacional, lo que le representa ingresos a la cosmopolita urbe. Seg\u00fan datos de Euromonitor, en 2023 Nueva York fue la octava ciudad m\u00e1s visitada del planeta -Canc\u00fan ocup\u00f3 en ese a\u00f1o la 10\u00aa posici\u00f3n. Para 2024, Nueva York ya no estaba en el top de los lugares preferidos por los turistas y es posible que en el presente a\u00f1o, con las medidas migratorias de Trump y la restricci\u00f3n al otorgamiento de visados, la situaci\u00f3n empeore a\u00fan m\u00e1s. Imagine el lector lo que ser\u00e1 la 80\u00aa Asamblea General el pr\u00f3ximo mes de septiembre y la posibilidad de que muchos de los delegados de los 193 Estados miembros, encuentren dificultades para viajar a Nueva York por el tema del visado aun cuando tengan pasaporte diplom\u00e1tico. De hecho en la pasada cumbre de la Conferencia sobre el Estatus de la Mujer (CSW69) celebrada en marzo en Nueva York, numerosas delegadas de pa\u00edses se\u00f1alados por el Departamento de Estado estadunidense como \u201cpromotores del terrorismo\u201d no pudieron viajar a la gran manzana, debido a que no pudieron obtener la visa respectiva.<\/p>\n\n\n\n

Los requisitos migratorios de Estados Unidos parecer\u00edan ser una buena raz\u00f3n para mudar parte del Sistema de Naciones Unidas a otras latitudes. San Petersburgo ha sido propuesta, al igual que Montreal, Dub\u00e1i, y Jerusal\u00e9n como sedes alternas, aunque como imaginar\u00e1 el lector, cambiar la sede de la ONU, o de algunos de sus organismos y programas a otros lugares, no es algo que se pueda hacer de la noche a la ma\u00f1ana. La Rep\u00fablica Popular China (RP China) a quien muchos ven como el salvavidas financiero para instituci\u00f3n, podr\u00eda querer la sede de algunos organismos de su inter\u00e9s, al igual que Alemania, Brasil, e India, entre otros. En cualquier caso, hay que ponderar, adem\u00e1s del tema migratorio aspectos tan importantes como facilidad de acceso -\u00bfcu\u00e1nto costar\u00eda un boleto de avi\u00f3n a las ciudades o pa\u00edses  referidos frente al valor de un boleto a Nueva York?-, vuelos disponibles, infraestructura de comunicaciones, seguridad para el personal, costo de vida, traslados, subsidios, impuestos y un largo etc\u00e9tera.<\/p>\n\n\n

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Las reformas anunciadas en marzo pasado por Antonio Guterres, no se limitaron al tema de la mudanza a Nairobi. Se dio a conocer adem\u00e1s, que se reagrupar\u00eda al organismo en cuatro grandes departamentos, en tanto se fusionar\u00edan organismos \u201cque hacen cosas semejantes\u201d como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) con el Organismo Internacional para las Migraciones (OIM) -ambos asentados en Ginebra. El Sistema de Naciones Unidas est\u00e1 sufriendo mucho no s\u00f3lo por el retiro de EEUU de la OMS, ni por su eventual salida, otra vez, de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Educaci\u00f3n, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El desmantelamiento de USAID de donde emanaban recursos para instituciones como el ACNUR, amenaza al organismo responsable de atender a millones de refugiados en todo el planeta con la p\u00e9rdida del 40 por ciento de su presupuesto sin que se vislumbren posibles donantes de recursos para mantener sus operaciones, ya no se diga ampliarlas. El problema visto en torno al Organismo de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA) donde, desde la administraci\u00f3n de Joe Biden se congelaron las aportaciones estadunidenses con el argumento de que la entidad est\u00e1 infiltrada por terroristas de Hamas, es la antesala a lo que podr\u00eda vivir el ACNUR, sin dinero, pero a cargo de atender las crecientes emergencias humanitarias en el mundo.<\/p>\n\n\n\n

Los recortes de personal y la desaparici\u00f3n de programas y centros no son algo nuevo para el organismo multilateral m\u00e1s importante del mundo. En 1992 fue eliminado el Centro de Naciones Unidas sobre Corporaciones Transnacionales (UNCTC) nacido en 1975. Su labor consist\u00eda en analizar el traslape entre la soberan\u00eda de los pa\u00edses, la responsabilidad corporativa y la gobernanza global. Este Centro, asentado en Ginebra, resultaba molesto para los intereses corporativos. En su lugar en 1999 el entonces secretario general Kofi Annan anunci\u00f3, con motivo del Foro Econ\u00f3mico Mundial de ese a\u00f1o, el Pacto Mundial de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas conocido tambi\u00e9n como Global Compact<\/em> para fomentar una vinculaci\u00f3n entre las corporaciones con Naciones Unidas bajo la sombrilla de la responsabilidad social, si bien este mecanismo es voluntarioso y parece servir m\u00e1s a la imagen p\u00fablica de las empresas que a la propia Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

En la manifestaci\u00f3n en la que participaron unos 500 empleados de Naciones Unidas en Ginebra el pasado 1 de mayo, se difundi\u00f3 que en la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) una de cada 10 personas ha perdido su empleo a causa de los ya citados recortes presupuestales -lo cual no deja de ser ir\u00f3nico, trat\u00e1ndose del organismo que vela por los derechos de los trabajadores. La deslocalizaci\u00f3n, en el caso de Naciones Unidas, enfrenta desaf\u00edos de husos horarios, ling\u00fc\u00edsticos, infraestructura de comunicaci\u00f3n y, por supuesto, las culturas laborales, entre otros. Un reproche de los manifestantes del 1 de mayo en Ginebra es que las propuestas de Guterres parecen girar \u00fanicamente en torno a consideraciones presupuestales, no as\u00ed de eficiencia, ni tampoco respecto a temas tan relevantes como la ciberdelincuencia y la ciberguerra, la inteligencia artificial y la crisis ambiental, por citar s\u00f3lo algunos.<\/p>\n\n\n\n

Cambiar las sedes de los organismos internacionales tambi\u00e9n plantea el riesgo del fracaso: como muestra se tienen los reiterados y frustrados intentos, en el caso de M\u00e9xico, de descentralizar a la administraci\u00f3n p\u00fablica. La \u00fanica entidad que ha operado exitosamente fuera de la Ciudad de M\u00e9xico en 40 a\u00f1os es el Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (INEGI), luego del acuerdo firmado entre el gobierno federal y el de Aguascalientes en 1985. Y conste que el principal est\u00edmulo para promover la deslocalizaci\u00f3n en aquel momento fue el devastador terremoto del 19 de septiembre. En el gobierno de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador se anunci\u00f3 la descentralizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, la cual fracas\u00f3 -por ejemplo, la Secretar\u00eda de Cultura cuya sede fue reasignada a Tlaxcala, luc\u00eda en el abandono dado que sus funcionarios despachaban en la Ciudad de M\u00e9xico. Y a nivel internacional puede ocurrir algo similar con los organismos de Naciones Unidas que se decida deslocalizar a otras latitudes. Adem\u00e1s, en honor a la verdad hay cosas que en el caso de Naciones Unidas, simplemente no se pueden llevar a cabo de manera remota \u2013i. e. <\/em>asistencia a refugiados, despliegue de cascos azules<\/em> en zonas en conflicto, asistencia en casos de desastre y crisis humanitarias, etc\u00e9tera.<\/p>\n\n\n\n

Es verdad que el mundo est\u00e1 cambiando a pasos agigantados y que Naciones Unidas, con casi 80 a\u00f1os a cuestas, luce desenfocada respecto a los objetivos que se plante\u00f3 en su fundaci\u00f3n. Sin embargo, tal parece que la llegada de Donald Trump por segunda ocasi\u00f3n a la presidencia estadunidense est\u00e1 teniendo un efecto de desmantelamiento del organismo multilateral m\u00e1s importante del mundo mientras la comunidad internacional, en general, act\u00faa de manera pasiva o con desinter\u00e9s. Si la ONU ha acumulado las crisis descritas, es porque los miembros de la instituci\u00f3n no cumplen con las obligaciones contra\u00eddas. Si Estados Unidos no quiere pagar, ello no deber\u00eda alentar a que el resto de las naciones caigan en la morosidad. Cuando hay voluntad pol\u00edtica, se pueden sortear los mayores obst\u00e1culos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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